您需要正确引用SQL查询。如果您查看问题（或IDE）中突出显示的语法，则会注意到单引号没有按预期工作。
将最外面的引号更改为双引号-如果要在一行上全部使用-或将三引号更改为多行：
query = """SELECT*
FROM TRANSACTION
WHERE DIA_DAT >=to_date('15.02.28 00:00:00', 'YY.MM.DD HH24:MI:SS')
AND (locations <> 'PUERTO RICO'
OR locations <> 'JAPAN')
AND CITY='LONDON'"""
df_ora = pd.read_sql(query, con=connection)
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